GoCollective - en historie om et utilfredsstillende udbud

Af: Niels Bak Henriksen

Ansvaret for den kuldsejlede udlicitering af togdriften på en række strækninger til GoCollective ligger først og fremmest hos selskabet selv. Men det tyder også på manglende kontraktstyring, området er kompliceret og effekterne af udlicitering er aldrig blevet ordentligt undersøgt, siger en forsker i udliciteringer.

Togene kører stadig rundt med GoCollective's logo på banerne i Midt- og Vestjylland - når de ellers kører og ikke er erstattet af en togbus.

Tilbage i september bebudede transportminister Thomas Danielsen (V) ellers, at nu skulle det være slut. GoCollective levede ikke op til kontrakten, og skulle derfor sættes fra bestillingen. Det er især selskabets problemer med at holde nok togsæt køreklare, som fik ministeren til at tabe tålmodigheden.

”Efter min udmelding den 16. september 2025 har Transportministeriet startet et forhandlingsforløb med GoCollective med henblik på et førtidigt ophør af kontrakten”, skrev ministeren i et svar til Folketingets transportudvalg i oktober.

Men siden har der været stille.

Forhandlingerne pågår stadig, oplyser Trafikministeriet, der dog ikke vil kommentere yderlige ud over at ”det må tage den tid, det tager”.

Foreløbig er kontrakten altså ikke opsagt, og man forhandler om en frivillig opsigelse, hvor DSB skal overtage driften på strækningerne, indtil der kan laves et nyt udbud.

”Der er i øjeblikket et arbejde i gang med at kortlægge forudsætningerne for at drive GoCollectives togstrækninger” lyder det lakonisk i DSB’s årsregnskab.

GoCollectives regnskab er derimod ikke til at tage fejl af. Selskabets jernbanedivision tabte i 2024 120 millioner kroner. Det skal sammenlignes med, at selskabet får omkring 200 millioner kroner om året af staten i kontraktbetaling. Derudover kommer så billetindtægterne på strækningerne.

- Min vurdering er, at GoCollective er kommet til at byde alt for billigt, og at de har derfor ikke haft økonomi i deres virksomhed til togdriften, og så er der ikke fokus på det primære, at få togene til at køre til tiden, sagde Thomas Danielsen til Jyske Vestkysten i forbindelse med fyringen.

Samtidig vurderede han, at ministeriet skal have flere penge op af lommen for at få DSB til at køre strækningerne.

- Det bliver dyrere for staten at drive de strækninger, som GoCollective har haft, men man kan omvendt sige, at den vare, vi har købt, ikke bliver leveret i dag, lød hans vurdering dengang.

Der venter en regning
Den vurdering er professor i offentlig forvaltning på Roskilde Universitet Ole Helby Petersen enig i. Han forsker i udliciteringer og uden at sætte beløb på regningen, så peger han på, at der også skal findes en økonomisk ordning for at ophæve kontrakten. Derudover skal man blive enige om værdiansættelsen af de aktiver, som staten skal overtage, herunder især GoCollectives tog.

I det hele taget er han ikke imponeret over forløbet.

- Det er utilfredsstillende, at man laver et udbud, der ender med så dårligt et resultat, siger han.

Han understreger dog også, at han ikke har haft adgang til alle dokumenterne i den konkrete udbudsproces, da selskabet, der dengang hed Arriva, vandt kørslen. Han peger i stedet på en række forhold, som er særlige for udlicitering af jernbanedrift.

Det handler både om, at det er et område, som kræver specialkompetencer og store investeringer i materiel, så der ofte ikke er forfærdelig mange selskaber, som kan byde ind, og om, at der er grænser for hvor mange forskellige selskaber, der rent praktisk kan køre på de samme strækninger.

- Det nærmer sig naturlige monopoler. Det er ikke et nemt område at udlicitere, siger han.

Samtidig har man faktisk aldrig fået lavet en ordentlig analyse af effekterne ved udlicitering på transportområdet på samme måde, som man har gjort på andre områder.

- Det har man sjældent gjort på det her område, og det gælder stadig, siger han og kalder de beregninger af de umiddelbare besparelser, som ofte bliver brugt som politisk beslutningsgrundlag, for overfladiske.

Han mener, at hovedansvaret for den kuldsejlede udlicitering af de jyske strækninger må ligge hos operatøren. Men også, at det tyder på en mangelfuld kontraktstyring.

- Der mangler rigtig meget kvalitetssikringskapacitet. Det ser vi tit, at ordregiver underprioriterer eller ikke har ressourcer til at gennemføre, siger han.

Pris som hovedkriterie
Desuden spiller de kriterier, som man tildeler kontrakten på en rolle.

- For at være helt ærlig, så er det klart mit indtryk, at prisen har spillet en for stor rolle i forhold til det seneste udbud, og det er i hvert fald nogle lærepenge, som vi skal indtænke fremadrettet, sagde Thomas Danielsen til DR efter han havde annonceret, at staten ville af med GoCollective.

Men Ole Helby Petersen finder det ikke i sig selv kritisabelt, at pris er det eneste udvælgelseskriterie.

- At pris fører til lavere kvalitet, er ikke givet. Man kan godt købe en Rolls Royce på priskriterier, siger han.

Fordelen ved kun at tildele på pris er, at man får opstillet nogle klare forudsætninger at udvælge vinderen af udbuddet efter. Ulempen er, at der så ikke er nogen incitamenter til at udvikle kvaliteten af servicen.

Og så kræver det, at man er skarp på både kravene til den kvalitet, der skal leveres, og på vurderingen af bydernes evne til at levere det, de lover.

Når det gælder kontrakten med GoCollective, så bliver det sidste forhold ikke lettere af, at man oprindelig indgik kontrakten med et helt andet selskab, nemlig Arriva. Men de satte siden deres danske afdeling til salg og solgte den til den tyske kapitalfond Mutares.

Det nye selskab overtager ganske vist alle de juridiske forpligtelser i kontrakten.

- Men den forståelse, man har af opgaven, den er jo væk. Forskningen viser, at der er stor forskel på den skrevne kontrakt og den udlevede virkelighed, siger Ole Helby Petersen.

Transportministeren har bebudet, at togdriften på GoCollectives strækninger skal udbydes igen så snart som muligt - når man altså engang har fået dem hjemtaget.

Ole Helby Petersen anbefaler, at man overvejer nøje, hvordan det kommende udbud skal udformes.

- Min anbefaling er, at man i højere grad bruger en kombination af pris og kvalitet, siger han.

Nærmere kan han ikke komme det uden at have gravet sig grundigt ned i krav og vilkår for udbuddet. Men hvad end det er, som er gået galt for GoCollective og med udbuddet af de jyske togstrækninger, så har han dog en helt klar konklusion.

- Det er utilfredsstillende, at man laver et udbud, der ender med så dårligt et resultat, siger han.